智能网联车辆作为战略性新兴产业，目前需要解决道路测试与应用的瓶颈问题。市人大常委会以“小快灵”方式探索制定《杭州市智能网联车辆测试与应用促进条例》，以制度创新推进技术创新，以立法营造产业发展的良好生态和发展环境，以法治保障助推三个“一号工程”走深走实。
一是“强”创新驱动。针对新兴产业专业性强、技术更新迭代快的特点，立法过程中一方面通过广泛深入研究国内外行业发展趋势、法律制度设计、监管模式做法，形成较为明晰的产业研判和立法思路，夯实立法创新的底层逻辑。另一方面深度剖析杭州在人工智能、网联技术、自动驾驶系统、车路协同设备等领域的技术优势和和发展短板，通过“对症下药”规范智能网联车辆测试与应用活动和商业化运营模式，强化立法的制度设计对产业创新发展的前瞻性谋划和支撑。
二是“重”安全保障。立法中注重处理好统筹产业发展与公共安全的关系，推动实现高质量发展和高水平安全的良性互动。一是强化道路交通安全管理，明确号牌申领、上路通行、载人载货、远程监控和事故责任与赔偿、违法行驶处罚等要求。二是强化网络安全与数据安全保护，加强数据安全和个人信息保护，提高网络安全保护水平，并强化车路协同基础设施及监管平台建设。三是强化风险防控和应急处置，明确保险先行的原则和应急处置要求，对测试主体配备远程监控系统和随行驾驶人、安全员和紧急接管人员等作出明确规定。
三是“聚”发展合力。测用活动涉及部门多，应用场景多元，实践中监管部门、区域条件和审查条件呈现多种组合方式。条例采用“齐抓共管+分区推进”模式，明确市政府建立联合工作机制对测用活动进行指导协调、组织实施和监督管理，通过齐抓共管的联合工作机制有效应对创新产业管理的复杂性和不确定性；同时充分考虑各区域产业特点、道路条件和管理力量的差异，对测用区域划定、号牌申领等管理权限采用市和区、县（市）政府科学分权、协同推进的制度设计，给予区、县（市）政府充分自主权，既有利于最大限度满足企业测用需求，又有利于保障辖区通行秩序稳定。
